放宽户籍推动城镇化

城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。

“城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。” 国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

中央经济工作会议还提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

主体功能区遭“封杀”

在加大经济结构调整力度方面，中央经济工作会议还提出要推进“基本公共服务均等化”和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略。

值得注意的是，去年的中央经济工作会议提出的“落实国家主体功能区规划”没有出现。

翻看“十一五”（2006-2010年）规划，对区域发展规划以及推进主体功能区均有明确表述。而眼下“十一五”已接近尾声，形式多于内容的区域规划比比皆是，而更高层次的推进“主体功能区”战略却杳无音讯。

今年以来，国务院相继批复了关中-天水经济区发展规划、图们江区域合作开发规划纲要等区域发展规划。目前，共批复7个国家战略性区域发展规划，获批数量是前4年的总和，并从注重沿海布局外还开始开发沿边，从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地。

国务院发展研究中心一位不具名的专家指出，“现在的区域规划是各个地方竞争的结果，某种意义上成了中央与地方博弈的筹码，往往是甲地有了，乙地不平衡，各地也都有能拿到台面上的理由，结果是大家都有了，也等于大家都没有。”

“十一五规划”明确提出，推进形成主体功能区，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来中国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

上述国研中心的专家就指出，“主体功能区”的推进在实际操作中遇阻，“哪个省都不愿意自己被归至限制开发和禁止开发类，毕竟对当地的经济影响很大，因此也就不了了之了。”