那些暂时无力买房的市民，或许很快也能改善住房：上海廉租住房准入条件正研究进一步放宽；经济适用房房源申请、供应方案正抓紧试点；六大以保障性住房为主的大型居住社区，已开工5个，小区规划标准不亚于商品房……

    上海的住房问题曾经是一道世界级的大难题：上世纪80年代中期，全市180万住户中，人均居住面积低于4平方米的困难户竟有21.6万户。而截至去年，上海城镇居民人均住房居住面积已经达到16.9平方米。上海正通过建立健全一个诚信、规范、透明、法治的房 地产市场体系和一个分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，让更多市民实现“居更佳”。

    旧区换新颜

    回忆起上世纪的那段“蜗居”经历，多少上海人会感慨万千。当时，一方面是数十万户家庭人均居住面积低于4平方米，另一方面，上海市区还有1500多万平方米二级旧式里弄以下旧住房，其中成片危房、棚户、简屋就达365万平方米。

    1991年3月，上海市委、市政府召开住宅建设工作会议，决定“改造危房、棚户、简屋，动员居民迁到新区去”，“旧式里弄要逐步改造成拥有独立厨房、厕所的成套住宅”。1992年，在上海市第六次党代会上，市委、市政府进一步明确，把旧区改造、改善居住的起点，落在结构简陋、环境最差的危棚简屋上，提出“到本世纪末完成市区365万平方米危棚简屋改造，住宅成套率达到70％”。由此，上海拉开了大规模旧区改造的序幕。统计数据显示，上世纪90年代以来，上海已累计拆除和改造旧区房屋7000余万平方米，截至2008年，住宅成套率已达95.2％。

    随着旧区改造的不断深入，难度也越大。今年以来，上海又推出旧区改造事前征询制度、动拆迁补偿“数砖头加套型保底”和增加就近安置方式等三项新机制，加快推进旧区改造。1至7月，全市中心城区共拆除二级旧里以下房屋53.9万平方米，比去年同期增加40%以上，又将有2.1万户居民将改善住房。

    以公房出售为突破口的住房制度改革，为市民告别拥挤破旧陋室，拥有宽敞明亮新居提供了制度保障。上海是全国率先推行住房公积金制度的城市，按照住房制度改革政策，上海市民可以成本价购入公有住房，并享受各种折扣和税费优惠，此外，还可通过上市交易“得一块”购置新房。

    截至2008年底，全市公有住房已累计出售177.26万套，建筑面积9564万平方米，约占可售公有住房的96％，一个二三级市场联动的房地产市场已日趋成熟。

    始于上世纪80年代初的土地使用制度改革，对盘活中心城区国有土地资产、推动旧城改造、加快房地产业发展也发挥了重要作用。2001年7月1日起，除经认定的旧区改造地块，上海经营性项目土地出让一律实行招标拍卖；2003年全市开始推行"熟地"招标出让。目前，上海土地使用公开招拍挂的比例，已从2001年以前的不到17%和2002年的50%，达到100%。